2022基层党组织召开党代会全流程解析

       一直以来，关于换届选举的话题都是宏锦图PPT训练营答疑时被提出最多的。说真的，换届选举的确是所有基层党建工作中难度和复杂度最大的问题。几年前，宏锦图PPT曾经组织过一次规模较大的党代会，那累得真的是不要不要的，现在每次翻到当年的会议手册、会议报告，眼前仍然会出现那些熬夜血拼的日子。唉，好吧，从今天开始，宏锦图PPT就鼓起勇气重新回到“筹备一场党代会”的模式中去，事无巨细地把换届选举的每一个细节给大家梳理梳理、总结总结。

在开始之初，首先要说明的是，本系列仅针对基层党组织的换届选举，且仅针对党代会；基层党委召开党员大会换届选举的内容，以及党支部换届选举的内容，回头会再开一个新的系列说明。本系列至少会连载十几期（也许几十期），期间如果您觉得还有哪些问题没有说到、说透，欢迎写在留言区，宏锦图PPT会综合起来在后面的文章中进行解答。

今天是本系列的第一期，我们专门来谈谈准备工作。主要有以下几个方面——

1. 搜集参考书籍及资料。换届选举是一场硬仗，期间要落实巨量的工作内容，而且有大量的问题要通过查阅资料来找到答案。所以，先把参考书籍及资料准备齐了至关重要。宏锦图PPT认为，您至少要准备这几样资料：

①党内法规。最主要的是《中国共产党基层组织选举工作条例》、《关于党的基层组织任期的意见》，以及本领域本系统基层组织法规制度中的相关内容、本单位本级或上级党组织相关制度。因为这些制度在之后的工作中会随时查阅，建议全部打印出来放在手边。

②参考书籍。关于换届选举的书非常多，虽然绝大多数内容比较相似，但仍有一些细节会彼此不太一样。所以，一定要选择最权威的书籍作为备参。宏锦图PPT推荐中共中央组织部组织一局编著、党建读物出版社出版的《党组织选举工作手册》（第三次修订本），多买几本，至少做到相关的工作人员人手一本。

③上级课件。无论是党内法规还是参考书籍，都不可能有事无巨细的解释，原因很简单，因为基层党组织各自的情况不同，不可能“一刀切”，而要给基层留有一定的执行空间。但是，这个空间如何把握呢？最靠谱的，是你们上级党组织对此有分类指导的细化意见，如果没有的话，那就找一找上级领导或上级组织部门相关人员关于换届选举的课件中是怎样说的，如果有解释，那这也是一种依据。有的单位会自制本单位换届选举的参考模板，那就更好了。

④往次材料。如果可能的话，你最好把你的上级党组织最近一次党代会、本单位上一次党代会的全套材料都找过来。请注意，不仅仅是上会的报告，还应该包括会议组织的手册、请示批复的原件等等都找过来，这些会议周边的材料往往更有参考价值。

2. 搞懂基本常识及说法。主要包括以下几个方面的问题：

问题1：党代会与党代表大会、党代表会议、党员代表大会的区别是什么？这个问题既简单也麻烦，咱们一点点梳理一下——

首先来看党代表大会和党代表会议的区别，在前面提到的《党组织选举工作手册》中，就有对党代表大会和党代表会议的专门解释（五处不同），简单来说，换届选举召开的是党代表大会，而任期内遇有重大问题要讨论决定时召开党代表会议。

接着来看党代表大会和党员代表大会的区别，对此，宏锦图PPT没有找到党内法规或官方书籍中的专门解释，但是发现了一个规律，就是《中国共产党基层组织选举工作条例》中使用的都是“党员代表大会”；而《中国共产党地方组织选举工作条例》中，使用的都是“党的地方各级代表大会”“党的省、自治区、直辖市代表大会”；由此我们可以大概做一个区分，就是基层组织召开的是“党员代表大会”，地方组织召开的是“党的地方各级代表大会”。

同时我们注意到，在《党组织选举工作手册》中对“党代表大会的职权”进行阐述时，是分为了党的地方各级代表大会的职权、党的基层代表大会的职权两个方面来说的，且在党的基层代表大会后面标注了“党员代表大会，全书同”的解释，这进一步说明了“党的基层代表大会”等同于“党员代表大会”，且“党代表大会”包括了“党的地方各级代表大会”和“党的基层代表大会（即党员代表大会）”两种情况。

而党代会，是党代表大会的简称，比如最近召开的中国共产党山东省第十二次代表大会，在宣传时就简称为“聚焦党代会”。党代会可作为宣传时的简化用语，但不宜出现在正式文件当中。

以上解释，可以用下述公式来说明——

党代表大会=党的地方各级代表大会+党的基层代表大会=党代会（简称）

党的基层代表大会=党员代表大会

问题2：到底应该召开党代会还是党员大会？《中国共产党基层组织选举工作条例》第四条规定，“党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。”根据这条规定，我们能够梳理出以下两个基本要点——

①一般情况下召开党员大会进行换届选举。

②召开党员代表大会进行换届选举应该具备两个条件，一是党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散，二是上级党组织批准。

在实际工作中，我们可能会遇到一些特殊的情况而难以判断，比如——

有的基层组织的党员超过了500名，比如800名，但想召开党员大会进行换届选举可不可以？当然可以了，因为“一般由党员大会选举产生”，而之后提出的党员人数在500名以上，只是“可以召开”党员代表大会的条件之一，而非必须召开党员代表大会。

有的基层组织的党员远远不够500名，比如200名，但有很多党员因工作原因分散在各地，想要召开党员代表大会进行换届选举可不可以？正如前面所引述的规定，“党员人数在500名以上”只是召开党员代表大会进行选举的条件之一。请注意此处还有“或者”两个字，而“或者”后面写的是“所辖党组织驻地分散的”，这就说明“党员人数在500名以上”与“所辖党组织驻地分散的”满足其一就可以向上级党组织申请召开党员代表大会进行选举了。

这里面还有一个更加细节的问题，就是如果所辖党组织的驻地并不分散，而是比较集中，但很多党员因工作原因分散多地，这种情况怎么算？遇到这种情况，建议不必过于教条，而是应该具体问题具体分析，比如分散在外的党员是否方便回来，是乘坐交通工具大多数都能回？还是以工作忙为由不想回来？还是有客观原因（如分散在国外或疫情原因）真的回不来？……具体分析后再做决定，既不能人为设限，也不能逃避责任。

要搞懂的换届选举的基本常识还有很多，本系列将会尽量细致地铺展开，请您逐篇看过来，同时点赞、收藏，以后一定能够用得到。

大家好，今天我们继续来谈换届选举初期的准备工作。事实上，党代会真的开上了也就进入正轨了，真正要投入大量精力的就是准备工作。今天，我们继续针对初期的准备工作来聊一聊。

问题3：如何确定名称及届次？这个问题，在《党组织选举工作手册》中有专门的解释。首先来说党的委员会的名称，即“中国共产党XX公司委员会”；其次，召开党代表大会选举产生的委员会，应与党代表大会的次数相应排列届数，如“中国共产党XX公司第八次代表大会”选举产生的委员会为“中国共产党XX公司第八届委员会”，如果五年前你们召开的是“中国共产党XX公司第八次代表大会”，那么本次你们召开的就是“中国共产党XX公司第九次代表大会”，你们上次选举产生的委员会是“中国共产党XX公司第八届委员会”（不论中间有没有过人员调整都是第八届），而你们本次即将选举产生的委员会是“中国共产党XX公司第九届委员会”；最后，我们要看一下和上一次换届选举时相比，你所在单位的名称有没有变化，哪怕只变化一个字，这次召开的都是“中国共产党XX公司第一次代表大会”。这里面有一个比较容易忽略的问题，就是你们单位的名称没有变化、但你们上级单位的名称有变化，从而导致你们公司的全称还是变化的，这种情况也要重新计次。

另外，党的基层组织召开党代表大会选举产生的纪律检查委员会的届数，根据本级党代表大会的次数界定排列。简单来说，就是党代会开的是第几次，那么纪律监察委员会就是第几届。

问题4：是不是已经到了该换届的年限了？根据《关于党的基层组织任期的意见》，党的基层委员会每届任期一般为5年。如果你们单位党委上一次换届是2017年，那么到了2022年就该换了。这里面有两个细节问题：一是上次换届如果是2017年6月1日，那么这次换届是不是一定也要在6月1日或6月2日才准确，其实，我们在相关的党内法规中是查不到这么细致的界定的，因为提前或推迟个几天（如5月25日、6月6日等）是算不上提前或延期的，我们没有必要一定那么严丝合缝，如果能和上次换届在同一个月份已经是很准确了；二是要判断本年度的实际情况是不是能够满足换届选举的条件，如机构频繁变革或疫情较为严重，这种情况就可以申请提前或延期，但提前或延期的期限一般不超过1年。好，这个时候一定会有人问，我们已经延期了1年了，但本地疫情严重、大家都封闭在家，不具备换届选举的条件，请问还能再延期吗？OK，这种情况非常特殊，不延期还有别的办法吗？所以只能继续延期。

好了，关于基本常识及说法，就先说这4个。请注意，关于换届选举的常识是非常多的，而这几个仅仅是最基本的。不过没关系，因为我们此时搞清这几个概念的目的，是为了向上级请示召开党代会，这已经够了，而其它的常识概念我们会随着工作的展开再梳理。

3. 做好向上沟通及协调。换届选举在信息上是需要上下联动的，不能关上门搞，而是要及时和上级交流信息，以确定是否在某个时间段适合开展换届选举。为什么呢？很简单，因为一些改革及人事变动，你们本级单位可能根本就不掌握。一旦工作铺开，而上级突然叫停或要求延期，那就太被动了。所以，一定要提前做好向上的沟通及协调工作。沟通的信息主要包括以下几个方面：

①确定本单位近期是否会有机构调整。

②确定本级党委班子成员近期是否会有人员调整。

③确定本级党委班子成员是否有涉案及违反党纪党规情况。

好的，看到这里，您一定会疑惑，这三个方面的信息在公布之前都是保密的啊，怎么可能一问就知道。没错，都是保密的，而且直接把问题抛出去也并不合适。但在实际的工作场景中，大家都是明白人，根本不用问的那么直白，直接征求上级相关领导和部门的意见，问一下我们准备在几月份换届选举是不是合适、如果不合适大概什么时候合适，基本上也就能得到答案了。当然，即便此时得到答复，在党代会召开前几天仍然可能会调整干部，这就没办法了，只能到时候按照程序该重选就重选、该重印就重印。

通过向上的沟通及协调，本单位党委召开党代会换届选举的大概时间也就能确定下来了；也相当于在非正式沟通中，上级已经基本同意了你们召开党代会进行换届选举的想法。那么，准备阶段接下来要做的就是召开相关的会议、报送正式的请示等等了，这些内容我们下一期逐个盘点。

要搞懂的换届选举的基本常识还有很多，本系列将会尽量细致地铺展开，请您逐篇看过来，同时点赞、收藏，以后一定能够用得到。

有了前面3个方面的准备工作，初期准备也就有了基础。那么，接下来，该上会上会、该请示请示，很多工作就可以启动了。在党代会的初期准备阶段，还有以下事项要抓紧做好。

4. 召开两个会议。宏锦图PPT注意到，在《党组织选举工作手册》中，第二次修订版与第三次修订版在筹备阶段有一些不同的要求，其中的一个重要不同，是第二次修订版中，本阶段只需召开一次党委会，而第三次修订版要求的是两次。好，咱们以最新修订的为主，就按两次，分别是——

第一次，召开党委常委会研究党代表大会有关事宜。

第二次，召开党委会作出召开党代表大会的决定。

书中虽然没有进一步解释，但是对于没有设常委会的党委，第一次会议应该也可以召开党委会来落实研究事项。两次会议有什么不同呢？咱们分别来分析一下——

第一次，召开党委常委会（或党委会）研究的是党代表大会有关事宜，且书中紧接着还有一句话是“并就有关问题与上一级党委组织部门进行沟通”，那么，很显然，这次会议主要解决的其实是开不开的问题。所以，我们在准备会议材料的时候应该至少包含以下几方面内容：

①根据党内法规，基层党组织的换届时间是多久；

②本单位上一次党代会是什么时候开的，所以按照党内法规的要求，今年应该进行换届选举；

③本单位开展换届选举可能会遇到的问题（是否需要提前或延期、可能会有的机构改革和干部调整等）；

④在与上级党组织初步沟通后，上级党组织如何答复，以及提了哪些要求。

这次会议应该形成进一步与上一级党委组织部门进行沟通的更加具体的问题，会后由相关部门去落实。

第二次召开党委会的目的，是作出召开党代表大会的决定。这就说明，在这次会议之前，很多筹备工作都应该落地了。这次的会议材料至少包含以下几方面内容：

①明确本单位党代会的名称及计划召开时间。

②明确本单位党代会的主要任务。

③明确本单位党委委员的名额设置、纪委委员的名额设置（注：设党委常委的也应明确名额设置）

④明确代表名额设置，根据《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定，结合本单位上一次党代会代表名额和在全体党员中的占比，结合当前最新的党员总数，提出本次党代会代表名额和在全体党员中占比的建议数量。

⑤明确筹备工作领导机构的组成和工作机构的设置。

⑥明确筹备工作阶段的关键环节和主要任务。

以上，是本级党委、纪委换届选举的相关事项。接下来，还要对下级党组织换届选举进行安排。

⑦说明下一级党组织当前的设置情况及委员名额设置建议，可以列一个详细的大表，写清楚每个下级党组织委员名额设置和现有委员数量。

请注意，如果您所在单位的下一级党组织是党支部，那么关于委员名额的设置等工作会简化的多；如果下一级党组织是基层党委，则会相对复杂一些。为了将情况说清，咱们就假设下一级党组织为基层党委。下同。

对于基层党委来说，有两种情况是需要特别注意的，一是目前实有的党委班子人数比党委班子设置的职数要高，比如某单位为两个单位重组而成，党委成员名额为9人，但目前实有13人，这种情况有两种处理方法，一种是就按照9人来选，第二种情况是暂时按照13人来选、今后逐步消化；二是目前实有的党委班子人数比党委班子设置的职数要少，但因为没有合适人选，所以一直空着，比如某单位目前党委班子实有8人，但定额为9人，这种情况也有两种处理方法，一种是按照选举结果补足定额，第二种情况是暂时先选8人，以后有合适人选再进行补选。以上无论哪一种情况、以及哪一种情况之下的哪一种处理方法，都不是你作为党代会的筹备者所能自行决定的，而要请示干部管理部门及相关领导，按程序将实选人数确定为党委班子新的定额。

⑧说明下一级纪委委员名额设置的建议。

⑨说明下一级组织换届选举的关键环节和重点任务。

以上所述各点，都是在党委会上进行汇报的内容，同时，建议该汇报材料再增加以下附件：

附件1：关于召开党代会的决定（草案）及说明

附件2：关于召开党代会的请示

附件3：关于成立党代会筹备工作领导小组和工作机构的通知

附件4：关于党代会党员代表的名额分配表

以上附件经本次党委会讨论之后，也就可以上报或下发了。

5. 建立领导机构。建立党代会筹备工作领导机构的大概时间，应该是上一点“4.召开两个会议”中，两个会议中间的时间。因为建立筹备工作领导机构的内容，最好能够在第二个党委会上讨论通过。

具体需要建立的，是党代会筹备工作领导小组和工作机构。具体可以这样设——

①筹备工作领导小组。具体负责党代会筹备工作的组织领导。书记或副书记任组长。

②有的单位还会设置筹备工作领导小组办公室，设在牵头部门，负责筹备工作中的各项协调组织工作。在《党组织选举工作手册》中并没有明确要成立领导小组办公室，具体还是应该结合本单位实际或惯例来决定。

③根据《党组织选举工作手册》，工作机构一般包括人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组、宣传工作小组、纪律监督工作小组。在基层的丰富实践当中，也可以对上述工作小组进行合并或细分，比如简单分成秘书组、组织组、宣传组也OK。

请注意，建立党代会筹备工作领导小组和工作机构绝对不是走走形式，而是把巨量且繁杂的党代会相关工作进行拆解并合理分配工作量的有力抓手，请务必在设计具体的工作机构的过程中，脑子里就很清醒地意识到哪些工作是可以分配到哪些部门的，以及哪个部门的领导要对哪一块工作负责。只有把分工搞好了，才不至于在接下来的工作中出现某个部门或某几个人工作量过于集中、无暇应对的困局。

6. 绘制作战地图。初期的准备工作做到这里的时候，相当于党代会“要不要开”、“大致应该怎么开”的基本问题解决了，接下来要做的，就是多点作战、全面展开攻势。所以，此时首先要做的，应该是绘制一幅详尽的作战地图，把接下来要做的所有工作、每一项工作的完成标志和时间节点等等全部梳理出来，然后挂图作战。这里所说的作战地图，至少应该包括3个材料：①推进换届选举的整体实施方案；②各项工作的进度控制图；③各项工作任务的清单大表。当然，如果能够运用项目管理的理念，对换届选举进行更加科学化的控制，那一定是极好的。

好了，关于基层组织召开党代会的初期准备工作，宏锦图PPT就为您介绍到这里。请注意，这只是初期准备哦，后面还有非常多的准备工作要做的。这三篇文章中涉及到的工作，一定还有不全不深的地方，请您在留言区指出，下一期，我们将专门针对初期准备的各项工作进行答疑。

这三期文章刊发后，宏锦图PPT收到很多留言，大家对换届选举工作提出了一些自己的观点及疑问。今天，宏锦图PPT选出了6个与这三期内容关联度较高的问题，并依次回复如下——

问题1：党代表会议与党代表大会最主要的区别不应该是前者只能由地方党组织召开吗？

答：在《党组织选举工作手册（第三次修订本）》中（第5页），一共列出了党代表会议党代表大会不同的5个方面，其中第一个方面中提到召开党代表会议的主体，是“中央委员会或者地方各级委员会”，的确不包括基层党组织。准确描述的话，这是5个不同之处之一，而不能说是最主要的区别。也不能说只由地方党组织召开，而是中央和地方党组织召开。因为召开的主体没有基层党组织，所以咱们在第一期的讨论中并没有就此展开说，而只是简略说了有5个不同之处。有兴趣的可以查阅《手册》。

问题2：关于任期届满，就应该是在没有特殊情况之下在届满当日召开选举大会啊！

答：没有任何党内法规和相关文件有如此“严丝合缝”的规定，因为并不是每隔几年的同一天都适合召开换届选举的会议的，还应结合基层实际（如改革调整、疫情防控等）来确定日期。对此，我们可以类比一下党的全国代表大会的召开时间，十七大于2007年10月15日召开、10月21日闭幕，十八大于2012年11月8日召开、11月14日闭幕，十九大于2017年10月18日召开、10月24日闭幕。

问题3：《党组织选举工作手册（第三次修订本）》中，基层党组织党代表大会名称举例为“中国共产党XX公司第X次党员代表大会”；而《党组织选举工作手册（第二次修订本）》中，基层党组织党代表大会名称举例为“中国共产党XX公司第X次代表大会”。所以，到底该用“中国共产党XX公司第X次党员代表大会”还是“中国共产党XX公司第X次代表大会”？

答：两者都可用。我们在本系列的第一期文章中曾经分析过，“党的代表大会”相当于是“党的地方各级代表大会”、“党的基层代表大会”的统称。而在《党组织选举工作手册（第三次修订本）》中明确党的基层代表大会即党员代表大会。所以，这其实就是统称和具体名称的区别，都可以使用。《党组织选举工作手册（第三次修订本）》是在2021年3月出版，在此时间之后，基层党组织使用“中国共产党XX公司第X次代表大会”的情况仍然较多，比如“中共中国石化集团公司直属第四次代表大会（2022年4月召开）”、“中共中国兵器装备集团有限公司直属第五次代表大会（2022年4月召开）”、“中共中国国际技术智力合作集团有限公司第四次代表大会（2022年5月召开）”；同时也有很多基层党组织使用“中国共产党XX公司第X次党员代表大会”，比如“中共中国广核集团有限公司第一次党员代表大会（2022年4月召开）”、“中共国网枣庄供电公司第二次党员代表大会（2021年10月召开）”。鉴于第三次修订本中在举例时的变化，建议您尽量使用“中国共产党XX公司第X次党员代表大会”。

问题4：本单位2017年确定党委委员5人，五年内，党委委员中的4人都已退休或调走，目前，党委班子中的新成员任职都不满五年，2022年还要再换届吗？

答：干部退休及调整是正常的现象，即便原班子的5人全部都更换了且履行了补选程序，只要没有向上级党组织申请过提前换届，那么，就应该按照《关于党的基层组织任期的意见》中“党的基层委员会每届任期一般为5年”的期限要求来进行换届。

问题5：如果纪委原来在党委成立时没成立，现在要在党委换届选举时新成立，也是直接按党代会次数排列届次吗，直接变第二届、第三届吗？

答：《党组织选举工作手册》的第二次修订本与第三次修订本有较多不同，其中，在第二次修订本中，纪委是不论届次的，而是直接称为“中国共产党XX公司纪律检查委员会”；但是在第三次修订本中，明确规定了“党的地方和基层组织召开党代表大会选举产生的纪律检查委员会的届数，根据本级党代表大会的次数界定排列”，也就是说，如果你们召开的是“中国共产党A公司第三次党员代表大会”，那么就应该是“中国共产党A公司第三届纪律检查委员会”。

问题6：委员在选举的时候只能足额选举，不能空着职数不选，且委员职数也不能设置为偶数，第三期内容中所举的例子有问题。

答：对于这个质疑，首先怪我在叙述的时候没有完全说清楚，现在掰开了揉碎了再说一遍。在基层的实际情况中，难免会有一些单位的党组织，或者因为机构合并造成党委班子成员的实际数量比之前的定额要多，或者因为没有合适人选而长期空缺，对于这两种情况，我们都不能忽略其客观性而要求恰好与之前的定额完全相符。比如，即便没有合适人选现在也要选出一个来达到满额的话，反而不利于工作。同时，根据国务院国资委党建局编著的《国有企业党的组织建设》一书中的解释，党的基层组织进行换届选举时，确实“不应留出委员空额”。怎么办呢？要解决这个矛盾，其实只有一个办法，就是按照程序将本次实选的名额确定为新的定额数量。比如，某单位党委班子原定额为9人，目前只有8人，且实在没有合适的人选与原定额相符，那么，就可以按照程序，由本单位党委会讨论通过，并报上一级党委会批准，将定额调整为8人。这样一来，本次换届选举的满额即是8人，也就不存在留出委员空额的问题了。这其实是一个折中的办法，但能够切实解决基层的实际问题，且符合《党组织选举工作手册》中关于确定委员名额应遵循原则中的“根据工作需要，从实际出发”的要求。

再说偶（双）数的问题，在党内法规的层面没有规定委员数量必须是单数，单数只是一般性的原则，所以，还是那句话，要“根据工作需要，从实际出发”。当然，如果您所在地区或上级单位的制度里有委员数必须是单数的要求，那你就要遵守本地或上级的要求了。