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基层党组织召开党代会全流程解析-初期准备①

时间：2022-06-14 17:47 编辑：宏锦图PPT 来源：宏锦图阅读：685
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摘要： 一直以来，关于换届选举的话题都是宏锦图PPT训练营答疑时被提出最多的。说真的，换届选举的确是所有基层党建工作中难度和复杂度最大的问题。几年前，宏锦图PPT曾经组织过一次规模较大的党代会，那累得真的是不要不要的，现

一直以来，关于换届选举的话题都是宏锦图PPT训练营答疑时被提出最多的。说真的，换届选举的确是所有基层党建工作中难度和复杂度最大的问题。几年前，宏锦图PPT曾经组织过一次规模较大的党代会，那累得真的是不要不要的，现在每次翻到当年的会议手册、会议报告，眼前仍然会出现那些熬夜血拼的日子。唉，好吧，从今天开始，宏锦图PPT就鼓起勇气重新回到“筹备一场党代会”的模式中去，事无巨细地把换届选举的每一个细节给大家梳理梳理、总结总结。

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在开始之初，首先要说明的是，本系列仅针对基层党组织的换届选举，且仅针对党代会；基层党委召开党员大会换届选举的内容，以及党支部换届选举的内容，回头会再开一个新的系列说明。本系列至少会连载十几期（也许几十期），期间如果您觉得还有哪些问题没有说到、说透，欢迎写在留言区，宏锦图PPT会综合起来在后面的文章中进行解答。

今天是本系列的第一期，我们专门来谈谈准备工作。主要有以下几个方面——

1. 搜集参考书籍及资料。换届选举是一场硬仗，期间要落实巨量的工作内容，而且有大量的问题要通过查阅资料来找到答案。所以，先把参考书籍及资料准备齐了至关重要。宏锦图PPT认为，您至少要准备这几样资料：

①党内法规。最主要的是《中国共产党基层组织选举工作条例》、《关于党的基层组织任期的意见》，以及本领域本系统基层组织法规制度中的相关内容、本单位本级或上级党组织相关制度。因为这些制度在之后的工作中会随时查阅，建议全部打印出来放在手边。

②参考书籍。关于换届选举的书非常多，虽然绝大多数内容比较相似，但仍有一些细节会彼此不太一样。所以，一定要选择最权威的书籍作为备参。宏锦图PPT推荐中共中央组织部组织一局编著、党建读物出版社出版的《党组织选举工作手册》（第三次修订本），多买几本，至少做到相关的工作人员人手一本。

③上级课件。无论是党内法规还是参考书籍，都不可能有事无巨细的解释，原因很简单，因为基层党组织各自的情况不同，不可能“一刀切”，而要给基层留有一定的执行空间。但是，这个空间如何把握呢？最靠谱的，是你们上级党组织对此有分类指导的细化意见，如果没有的话，那就找一找上级领导或上级组织部门相关人员关于换届选举的课件中是怎样说的，如果有解释，那这也是一种依据。有的单位会自制本单位换届选举的参考模板，那就更好了。

④往次材料。如果可能的话，你最好把你的上级党组织最近一次党代会、本单位上一次党代会的全套材料都找过来。请注意，不仅仅是上会的报告，还应该包括会议组织的手册、请示批复的原件等等都找过来，这些会议周边的材料往往更有参考价值。

2. 搞懂基本常识及说法。主要包括以下几个方面的问题：

问题1：党代会与党代表大会、党代表会议、党员代表大会的区别是什么？这个问题既简单也麻烦，咱们一点点梳理一下——

首先来看党代表大会和党代表会议的区别，在前面提到的《党组织选举工作手册》中，就有对党代表大会和党代表会议的专门解释（五处不同），简单来说，换届选举召开的是党代表大会，而任期内遇有重大问题要讨论决定时召开党代表会议。

接着来看党代表大会和党员代表大会的区别，对此，宏锦图PPT没有找到党内法规或官方书籍中的专门解释，但是发现了一个规律，就是《中国共产党基层组织选举工作条例》中使用的都是“党员代表大会”；而《中国共产党地方组织选举工作条例》中，使用的都是“党的地方各级代表大会”“党的省、自治区、直辖市代表大会”；由此我们可以大概做一个区分，就是基层组织召开的是“党员代表大会”，地方组织召开的是“党的地方各级代表大会”。

同时我们注意到，在《党组织选举工作手册》中对“党代表大会的职权”进行阐述时，是分为了党的地方各级代表大会的职权、党的基层代表大会的职权两个方面来说的，且在党的基层代表大会后面标注了“党员代表大会，全书同”的解释，这进一步说明了“党的基层代表大会”等同于“党员代表大会”，且“党代表大会”包括了“党的地方各级代表大会”和“党的基层代表大会（即党员代表大会）”两种情况。

而党代会，是党代表大会的简称，比如最近召开的中国共产党山东省第十二次代表大会，在宣传时就简称为“聚焦党代会”。党代会可作为宣传时的简化用语，但不宜出现在正式文件当中。

以上解释，可以用下述公式来说明——

党代表大会=党的地方各级代表大会+党的基层代表大会=党代会（简称）

党的基层代表大会=党员代表大会

问题2：到底应该召开党代会还是党员大会？《中国共产党基层组织选举工作条例》第四条规定，“党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。”根据这条规定，我们能够梳理出以下两个基本要点——

①一般情况下召开党员大会进行换届选举。

②召开党员代表大会进行换届选举应该具备两个条件，一是党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散，二是上级党组织批准。

在实际工作中，我们可能会遇到一些特殊的情况而难以判断，比如——

有的基层组织的党员超过了500名，比如800名，但想召开党员大会进行换届选举可不可以？当然可以了，因为“一般由党员大会选举产生”，而之后提出的党员人数在500名以上，只是“可以召开”党员代表大会的条件之一，而非必须召开党员代表大会。

有的基层组织的党员远远不够500名，比如200名，但有很多党员因工作原因分散在各地，想要召开党员代表大会进行换届选举可不可以？正如前面所引述的规定，“党员人数在500名以上”只是召开党员代表大会进行选举的条件之一。请注意此处还有“或者”两个字，而“或者”后面写的是“所辖党组织驻地分散的”，这就说明“党员人数在500名以上”与“所辖党组织驻地分散的”满足其一就可以向上级党组织申请召开党员代表大会进行选举了。

这里面还有一个更加细节的问题，就是如果所辖党组织的驻地并不分散，而是比较集中，但很多党员因工作原因分散多地，这种情况怎么算？遇到这种情况，建议不必过于教条，而是应该具体问题具体分析，比如分散在外的党员是否方便回来，是乘坐交通工具大多数都能回？还是以工作忙为由不想回来？还是有客观原因（如分散在国外或疫情原因）真的回不来？……具体分析后再做决定，既不能人为设限，也不能逃避责任。

要搞懂的换届选举的基本常识还有很多，本系列将会尽量细致地铺展开，请您逐篇看过来，同时点赞、收藏，以后一定能够用得到。